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　　“之前只是单纯强调接受教育的起点公平，保证所有的孩子都能‘有学可上，有书可读’，而忽略了‘保障进入学校的儿童、少年能够享有接受具有相同质量要求的教育’。” 全国政协委员、辽宁省政协副主席、民进辽宁省委会主委姜军指出，我国农村义务教育质量整体落后的面貌尚未得到改变，实现“义务教育均衡发展”任务仍很艰巨。

　　姜军曾对东北某区17家农村公办义务教育学校、2家城镇公办初中进行调研。他发现，在2017～2019连续3年该地区中等专业学校升学考试中，农村学校考入省重点高中(含同批次录取学校)升学率平均为12.62%，城镇学校升学率为22.62%。相差10个百分点，接近2倍。“虽然农村学校升学率近2年比2017学年提升了3个百分点，但与城镇学校相比差距还是很大”。

　　民进中央今年两会的重点提案《关于高度重视农村义务教育质量问题的提案》(以下简称《提案》)也指出，根据对某西部省份3县9个乡镇的调研发现，低分厌学学生主要集中在乡镇及以下学校。9所乡镇龙凯体育官网首页网站2018年参加全省初中毕业生学业水平考试平均低分率(即卷面总分的30%以下)为31.90%，平均及格率仅15.40%，个别乡镇龙凯体育官网首页网站低分率占比超过40%，尤其是英语、数学、物理等科目低分率甚至高达60-70%。这类学生群体的学习兴趣不强，学习习惯和行为习惯差，缺乏持续学习的动力，厌学情绪突出，经常迟到、旷课、逃学，不完成作业，课堂上注意力分散，沉迷手机和网络，甚至有偷盗等不良行为。

　　《提案》提出，这种低分厌学问题，除去自身和家庭因素外，与农村义务教育质量较低直接相关。这从龙凯体育官网首页网站阶段即有所反映：A县A龙凯体育官网首页网站2018年全县龙凯体育官网首页网站毕业生学业水平测试中低分率高达48.80%。社会各个方面，甚至一部分农村学校教师，都认为农村教育是落后、低水平、不经济、无希望的。一些教师不能胜任教学工作，但转岗、退出机制不畅;一些教师责任意识淡漠、得过且过，不愿意当班主任，不家访，课堂上不管学生是否听懂都照本宣科，不对学困生进行辅导，布置作业不批改。

　　“农村学校教学质量低，问题产生的原因是多方面的。如农村学校教学资源相对匮乏，学生家长更愿意把孩子送到城镇接受更高质量教育;农村基础设施建设比较落后，交通不便，路途较远，很多孩子不愿吃苦而放弃学业;还有部分农村家长认为孩子读书用处不大、考上大学也找不到工作，等等。”姜军委员就《提案》接受记者采访时说。

　　《提案》建议，应加大力度提高农村学校义务教育质量，要树立鲜明的教育质量导向，旗帜鲜明抓质量，旗帜鲜明抓合格率。地方政府应高度重视农村学生低分、厌学问题，将提高县域内义务教育质量及基本学业达标作为脱贫攻坚、乡村振兴的基础性的工作，落实各级政府和各部门教育职责、发挥合力。

　　“学生学业成绩合格是教育的基本要求，要将教育质量和学生学业达标率作为评价一个地区教育发展水平、一所学校办学质量的核心指标，建立增值教育评价体系、考评机制，以学校教育质量、学生学业成绩及其发展进步的情况来考核地方政府和学校，考核结果向社会公开，倒逼地方政府提高教育质量。”姜军认为，还应加大农村义务教育经费投入，改变“以县为主”管理体制，加大财政转移支付力度，减少或免除县级配套资金。充分发挥国家财政专项资金的作用，扶持农村地区发展教育，确保教育经费能完全用于改善农村中龙凯体育官网首页网站的办学条件。

　　教师，可以说是农村教育珍稀资源。《提案》提出，应将工作重心下沉到乡镇及乡镇以下的农村学校，切实采取有效措施激励优秀教育人才向基层农村流动，着重为农村学校培养配备优秀校长，加强学校管理;采取交流轮岗、定向培养、购买服务等方式尽快解决农村教师队伍薄弱的现状，把学生及格率、进步情况作为考核教师的重要指标。同时，通过督导评估，关闭重组教育质量极其低下、学生大面积不及格甚至低分的“无效学校”;完善相关制度，对不能适应教育教学工作、年龄偏大或长期患病的教师实行提前退休、退养制度，或者退出教学一线，转岗从事后勤和教辅工作，补充年轻、紧缺学科、优秀教师。

　　此外，姜军认为，更新农村家庭教育观念也很重要，应通过多种途径和方式，向广大家长宣传国家的教育方针和正确的教育思想、方法，比如定期举办“家长学校”、“家长培训班”等。在转变家长观念的过程中，学校要发挥主动作用，一方面学校要通过对学生的全面培养，改变家长的观念;另一方面要通过多种渠道，做好宣传解释工作，加强与家长的交流与沟通，通过家长和学校的共同努力来全面提高教育质量。